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直面国有地勘队伍历史遗留问题!

编辑:Suntrans¦发表时间:2019-11-27


1999年5月起,原地矿部及其他工业部门所属的国有地勘队伍开始实施属地化管理。从那时起,一个耳熟能详的概念即高频度地出现在各种场合和媒体,即“国有地勘队伍历史遗留问题”。然而,什么是国有地勘队伍历史遗留问题?从来没有得到正式文件的“权威性解释”。非但内涵外延不甚清晰,更没有哪个部门对其进行过起码的测算。



“十年黄金期”期间,伴随国有地勘队伍经济状况的好转,诸多的历史遗留问题被逐一解决,因而这一制约地勘事业单位改革的重要障碍也就被渐渐地淡忘了。然而,伴随新一轮地勘事业单位转企改制的启动,非但一些陈年的历史遗留问题被重新激活,而且大有酝酿新一批国有地勘队伍历史遗留问题的苗头。对此,我们必须予以充分的关注和认真的对待。


如何定义国有地勘队伍的历史遗留问题?

什么是国有地勘队伍的历史遗留问题?笔者认为,其最核心的内容应当是“政策性负债”。所谓政策性,即起因是政府的相关政策,而非契约合同;所谓负债?即可以用货币进行计算和衡量。例如,国有地勘队伍在历史上拖欠的工资,其起因是单位无力履行当初的劳动合同,就应属于一般性的内债;而进入医保前尚未报销的医药费,则是属于应当执行的政策未执行到位,就应当属于历史遗留问题。
历史遗留问题也应涵盖部分已经既成事实的“政策宽松”。例如,一些受了轻微工伤,但其程度尚未达到国家标准的职工,当初为了安抚,对其发放本单位的“内部粮票”,一旦将其推向社保,必然对其重新审核,如果不能达标将如何处置?再如,当初为了减轻单位负担,鼓励职工“下海创业”,或让干部“让出岗位”,单位内部晋升了个别人的行政或技术级别,向社保移交时得不到承认,其退休金“差额”将由谁承担,等等。
为什么这些年没有界定和统计历史遗留问题,因为谁也不愿意“捅马蜂窝”。同时寄希望于历史遗留问题的自然解决和消亡。有的单位甚至采取了一些“损招法”。例如,进医保前拖欠的医药费报销,不敢开这个口子,对个别生活较为困难的职工,春节前去走访,在送去慰问金的同时,向当事人索要报销凭据,然后当面销毁。
在诸多的历史遗留问题中,有的名目是一次性的“死数”,有的名目则是延续性的“活数”,需要由转企以后的单位没完没了地承担原事业单位留下的债务,直至相关人员故去。因此,所谓的国有地勘队伍历史遗留问题无疑是“上不封顶”。
国有地勘队伍历史遗留问题的基本对象是普通职工,但也应当包括地勘事业单位,因为对事业单位在政策上的“不明不白”将直接关系到普通职工的利益受损。例如,属地化时由中央财政带下来的基数,在转企以后是否应当一直保留下去,并将其作为解决国有地勘队伍历史遗留问题的财政支持,的的确确需要进行客观地探讨。
总之,国有地勘队伍历史遗留问题,是在事业单位差额拨款,事企双轨运作的特殊历史条件下形成的。从表面看,是因为地勘事业单位经营不给力,但深层次原因却是政策上的不衔接。事业单位留下的债务,是否应由企业承担,如何承担,完全有必要由权威部门在政策上、理论上予以正面的回答。

国有地勘队伍历史遗留问题究竟有多少?

对于已经解决,或思路清晰、正在解决的国有地勘队伍遗留问题暂时不再回顾。本文将集中分析若干尚未统一认识的一系列主要历史遗留问题。

(一)在职人员社保移交和权益保障问题

  1. 转企后在职人员视同缴费期间养老保险个人帐户和职业年金记实问题。

    问题之一:政策可以明确,在某个时间前的额度视同缴纳,但社保部门能否接受,其社保缺口由谁来进行承担;

    问题之二:原不同职级的事业单位人员,如何对应养老保险个人帐户和职业年金记实额度,如果一刀切,例如,初、中、高级技术人员一个标准,势必侵犯了相当一部分人的切身利益。


  2. 考公和军转人员稳定问题。地勘事业单位转企以后,原地勘局近年来招录的参公人员和接收的军转人员如何界定身份。他们依据相关法律,要求保留身份并安置到其他省直机关同级别、同类型单位。此外,地勘局所属地勘单位近年来通过公开考试招录的事业单位人员及接收的军转人员如果进行攀比,难免要酝酿成新的不稳定因素。


(二)离退人员福利待遇和社保衔接问题

地勘事业单位转企前,一般要制定适当的提前退休政策。利用了最后一次政策的人,尤其是转企前已经退休的人,一直认为自己是按事业单位身份退休的,就可以不折不扣地享受事业单位退休人员的全部待遇,转企或改制与自己毫不相干,其实则不然。据东北某省地勘队伍初步测算,离退休人员各项待遇开支每年缺口数亿元,一旦财政不再予以扶持,企业也无力承担,这些离退休人员或许将要大规模地群访或越级访。
  1. 福利待遇问题。例如东北某省地勘队伍,转企前离退休人员及遗属每年需取暖费近5000万元;体检费每年需1200多万元。在转企过渡期内尚由财政负担,但过渡期过后由谁承担,至今未予明确。


  2. 丧葬费和抚恤金问题。尽管已退休人员生前享受事业单位的退休金待遇,但死后社保却仍要按企业单位标准执行丧葬费和抚恤金,与事业单位标准的差额部分,由原所在单位“视经济状况自筹资金发放”(源引东北某省《关于事业单位转制为企业后养老保险关系衔接等有关问题的暂行意见(征求意见稿)》【2019年7月25日】)。


  3. 医疗保险问题。企业需要无限期地为已退休的事业单位人员缴纳医疗保险,这种事已发生在东北某省。该省所属的市级医疗保险政策规定,若退休人员超过在职人员的一定比例,需按一定标准缴纳风险调剂金。例如,某地勘队伍下属的一半以上单位需要缴纳风险调剂金近,每年达2800万元左右。


  4. 特种人员(伤残、遗属、60年代精简)生活救济、补贴问题。东北某省地勘队伍现有因公致残近700人,每年补贴近1000万元;遗属近1600人,每年补贴1300多万元;60年代精减人员380余人,每年补偿费用210余万元。


  5. 转企前已退休厅局级干部医疗待遇问题。令人惊讶的是,已退休的厅局级领导干部竟然也被列入到了“不稳定因素”,这种“奇葩”事件即发生在了东北某省。该省地勘队伍有60名退休厅局级干部未参加医疗保险,所享受的医疗待遇不能比照其他省直部门的同级别干部,省医保局和省委保健办对此未出台相应的衔接政策。


如何解决国有地勘队伍的历史遗留问题?

  1. 要积极向地方政府争取相关政策。当前所进行的地勘事业单位改革,是基于“全国一盘棋”下的事业单位改革的大背景。我们能遇到的问题,其他行业或多或少地也能遇到。届时政府必将颁布相应的政策。相关单位和个人不要失望,但也不要坐等。建议行业协会要适当组织交流和借鉴。


  2. 行业管理部门应给予相应的说法。属地化的地勘单位是原地矿部及中央工业管理部门“嫁出去”的“姑娘”,其中的一些历史遗留问题与二十多年前的旧体制有着千丝万缕的联系。为此,希望本行业管理部门对此类问题进行系统调研,给予统一的政策导向。


  3. 要多部门联动解决历史遗留问题。国有地勘队伍历史遗留问题涉及到多个政府管理部门。以往的教训是政策与资金不配套,“请客的人不买单”,以致难以落实到位。此外,改革虽然以省区为单元,参与制定政策的各个部门均要受制于国务院行业管理部门的导向,因此顶层设计不可或缺。


  4. 要成立托管机构为基层单位分忧。地勘事业单位转企以后,必将接续、永久地面对来自市场竞争的挑战,轻装上阵是企业生存发展的基本前提。为此建议,以省区为单元,建立国有地勘队伍历史遗留问题办公室及托管中心,将国有地勘队伍的历史包袱完全彻底地接管过去。


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